政策解讀:《廣東省科技創(chuàng)新條例》企業(yè)篇
涉企專項(xiàng)條款及注解:
1.企業(yè)、社會(huì)組織以及個(gè)人通過(guò)出資、捐贈(zèng)、設(shè)立基金等方式支持基礎(chǔ)研究的,按照有關(guān)規(guī)定給予財(cái)政、金融、稅收等支持(第十三條第三款)
注解:企業(yè)出資、捐贈(zèng)、設(shè)立基金等方式支持基礎(chǔ)研究可以按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠?!敦?cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)投入基礎(chǔ)研究稅收優(yōu)惠政策的公告》(2022 年第32號(hào))規(guī)定,對(duì)企業(yè)出資給非營(yíng)利性科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校和政府性自然科學(xué)基金用于基礎(chǔ)研究的支出,在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)可按實(shí)際發(fā)生額在稅前扣除,并可按100%在稅前加計(jì)扣除。
2.支持企業(yè)牽頭承擔(dān)科研項(xiàng)目,利用財(cái)政性資金設(shè)立的、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用目標(biāo)明確的技術(shù)攻關(guān)類項(xiàng)目主要由企業(yè)牽頭組織實(shí)施(第二十二條第一款)
注解:支持企業(yè)牽頭承擔(dān)財(cái)政科研項(xiàng)目是對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行引導(dǎo)和扶持的重要途徑,有助于充分發(fā)揮企業(yè)在集聚創(chuàng)新資源、引領(lǐng)科技攻關(guān)方向等方面的作用。當(dāng)前,廣東省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃中企業(yè)牽頭項(xiàng)目已超過(guò)一半,參與項(xiàng)目已超過(guò)九成。
3.鼓勵(lì)企業(yè)建立健全科技創(chuàng)新管理制度,設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu),建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度(第二十二條第三款)
注解:研發(fā)準(zhǔn)備金制度是企業(yè)內(nèi)部管理制度之一,能夠通過(guò)制度層面來(lái)有效保障企業(yè)有計(jì)劃、可持續(xù)地加大研發(fā)投入。黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確,建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度。
4.國(guó)有企業(yè)研發(fā)投入在企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中視同利潤(rùn)(第二十五條第二款)
注解:改革國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度,將國(guó)有企業(yè)研發(fā)投入在企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中視同利潤(rùn),有利于進(jìn)一步激發(fā)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的積極性和創(chuàng)新能力,引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)建立研發(fā)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。為此國(guó)家和省政策文件均明確將原創(chuàng)技術(shù)研發(fā)投入視同利潤(rùn)加回。
5.鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等單位采取先使用后付費(fèi)等方式,將職務(wù)科技成果許可給中小微企業(yè)使用(第二十九條第三款)
注解:“先使用后付費(fèi)”是指高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等單位允許企業(yè)在一段時(shí)間內(nèi)免費(fèi)使用科技成果,后續(xù)根據(jù)實(shí)際使用情況來(lái)支付許可費(fèi)用,能夠有效減少職務(wù)科技成果市場(chǎng)化的不確定風(fēng)險(xiǎn),降低中小微企業(yè)使用職務(wù)科技成果門(mén)檻和試錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)。本條也是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神的最新舉措。
6.加大對(duì)科技型中小企業(yè)的支持力度,落實(shí)預(yù)留政府采購(gòu)份額、加大評(píng)審優(yōu)惠等中小企業(yè)支持政策(第三十三條第一款)
注解:政府采購(gòu)是引導(dǎo)中小企業(yè)合理配置資源,引領(lǐng)、帶動(dòng)、支持中小企業(yè)發(fā)展的重要方式。《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》(2017年)中明確規(guī)定,“向中小企業(yè)預(yù)留的采購(gòu)份額應(yīng)當(dāng)占本部門(mén)年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的百分之三十以上;其中,預(yù)留給小型微型企業(yè)的比例不低于百分之六十。中小企業(yè)無(wú)法提供的商品和服務(wù)除外?!?/p>
7.建立覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條和科技型企業(yè)全生命周期的科技創(chuàng)新投資基金體系(第四十條第一款)
注解:國(guó)家金融監(jiān)督管理總局出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)科技型企業(yè)全生命周期金融服務(wù)的通知》(金發(fā)〔2024〕2號(hào))中明確提出,根據(jù)初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、成熟期等不同發(fā)展階段科技型企業(yè)的需求,針對(duì)性提供企業(yè)全生命周期的多元化金融服務(wù)。黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確,構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制,加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持,完善長(zhǎng)期資本投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技的支持政策。
8.支持商業(yè)銀行建立以企業(yè)創(chuàng)新能力為核心指標(biāo)的科技型企業(yè)融資評(píng)價(jià)體系,優(yōu)化授信審批機(jī)制,精準(zhǔn)支持科技型企業(yè)(第四十三條第一款)
注解:《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣第三批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2020〕3號(hào)),明確建立以企業(yè)創(chuàng)新能力為核心指標(biāo)的科技型中小企業(yè)融資評(píng)價(jià)體系,將廣東(珠三角)先行先試的改革舉措推廣至全國(guó)范圍適用。具體來(lái)說(shuō),通過(guò)建立科技型企業(yè)信貸審批授權(quán)專屬流程、信用評(píng)價(jià)模型和“技術(shù)流”專屬評(píng)價(jià)體系,將科技創(chuàng)新企業(yè)創(chuàng)新能力作為核心指標(biāo),拓展科技型中小企業(yè)的融資渠道。
9.科技型企業(yè)可以通過(guò)參與招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式聯(lián)合取得工業(yè)用地使用權(quán),并按照規(guī)定進(jìn)行宗地分割(第八十條第二款)
注解:允許科技型企業(yè)聯(lián)合拿地,能有效提升科技型中小企業(yè)在土地招拍掛市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,為科技型中小企業(yè)發(fā)展成長(zhǎng)提供空間保障。《關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)加快改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》(發(fā)改體改〔2020〕1566號(hào))明確,“允許中小民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合參與工業(yè)用地招拍掛,可按規(guī)定進(jìn)行宗地分割”,有效保障民營(yíng)企業(yè)依法平等取得政府供應(yīng)或園區(qū)轉(zhuǎn)讓的工業(yè)用地權(quán)利。