各有關(guān)地級以上市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

　　為深入推進綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點，促進畜禽糞污和農(nóng)村生活污水資源化利用，推動農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司《關(guān)于深入推進2024年綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點的通知》（農(nóng)農(nóng)（肥水）〔2024〕11號）要求，結(jié)合我省實際，我廳制定了《廣東省2024年綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中如遇問題，請徑向省農(nóng)業(yè)環(huán)境與耕地質(zhì)量保護中心反饋。

　　廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

　　2024年5月30日

　?。?lián)系人：周春娜，聯(lián)系電話：020-37288083，郵箱：[email protected]）

廣東省2024年綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點實施方案

　　為深入推進綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點，加快推廣種養(yǎng)循環(huán)模式，促進畜禽糞污和農(nóng)村生活污水資源化利用，推動農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司《關(guān)于深入推進2024年綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點的通知》（農(nóng)農(nóng)（肥水）〔2024〕11號）要求，結(jié)合我省實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，落實以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的獎補政策，推廣三年試點形成的成熟有效組織方式和技術(shù)模式，穩(wěn)定扶持、培育壯大一批糞肥還田社會化服務(wù)主體，形成更加穩(wěn)定的“種養(yǎng)+服務(wù)一體化”種養(yǎng)適配、生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式和長效機制。在科學(xué)評估種植業(yè)糞肥需求和負(fù)荷消納能力的基礎(chǔ)上，整縣推進糞肥就地就近還田利用，建立健全綠色種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展有效機制，促進生產(chǎn)主體種養(yǎng)小循環(huán)和區(qū)域種養(yǎng)對接中循環(huán)，推動實現(xiàn)生態(tài)循環(huán)和綠色發(fā)展。

　　支持和鼓勵各試點縣結(jié)合農(nóng)村生活污水資源化利用，實施本項目。充分利用農(nóng)村自然地理條件，根據(jù)農(nóng)作物對營養(yǎng)和水分需求，對按照《農(nóng)村廁所糞污無害化處理與資源化利用指南》（農(nóng)辦社〔2020〕7號）等相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)無害化處理的廁所糞污，開展施肥、灌溉還田試點，減少農(nóng)村環(huán)境污染，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、任務(wù)目標(biāo)

　　2024年國家繼續(xù)支持仁化縣、博羅縣、陽江市陽東區(qū)、陽春市、信宜市、高州市、化州市、英德市和羅定市等9個縣（市、區(qū)）深入開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點工作。試點縣要完善獎補政策，建立健全綠色種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展有效機制，集成推廣2套以上糞肥還田主推技術(shù)模式，帶動縣域有機肥施用面積占比較上年度有提高。

　　三、重點工作

　?。ㄒ唬┲贫▽嵤┓桨?。試點縣人民政府要深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，結(jié)合轄區(qū)種養(yǎng)實際和農(nóng)村生活污水資源化利用潛力，構(gòu)建以市場為導(dǎo)向的糞肥還田利用機制和模式。制定完善年度實施方案，明確糞肥還田規(guī)模（面積），確定還田區(qū)域、作物種類、糞肥還田技術(shù)模式、種養(yǎng)對接機制，完善獎補政策，優(yōu)化組織推動形式，合理安排實施進度，強化示范帶動，保障試點工作順利推進。實施方案經(jīng)試點縣政府領(lǐng)導(dǎo)或項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組審核后加蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村局公章，于6月18日前上報備案。

　　（二）健全機制模式。

　　1.培育壯大服務(wù)主體。制定糞肥還田社會化服務(wù)主體考核管理制度，完善準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和評價退出機制，項目服務(wù)主體動態(tài)調(diào)整，原則上無需每年遴選。加強服務(wù)主體日常管理和考核，經(jīng)考評合格的服務(wù)主體可繼續(xù)承擔(dān)本年度試點任務(wù)，新增服務(wù)主體優(yōu)先遴選服務(wù)能力強、設(shè)施裝備基礎(chǔ)較好、無不良信用記錄的服務(wù)主體參與項目工作。有條件的地區(qū)，鼓勵組建服務(wù)綜合體、聯(lián)合體，整合資金、人力和裝備，進一步延伸服務(wù)鏈條，拓展服務(wù)范圍，增強服務(wù)組織抗風(fēng)險能力和市場競爭力。

　　2.完善種養(yǎng)循環(huán)有效機制。各試點縣要根據(jù)區(qū)域種養(yǎng)布局和農(nóng)村人口分布特點、規(guī)模大小等，通過簽訂長期合同等方式，因地制宜建立穩(wěn)定的種養(yǎng)對接合作機制。加快完善利益鏈接機制，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，組織種植、養(yǎng)殖、服務(wù)等主體開展多方定價，形成切實可行的解決方案，建立緊密銜接、互惠互利的服務(wù)運行模式。通過項目實施，建立長期穩(wěn)定、簡便易行、經(jīng)濟可行的“一縣一策”種養(yǎng)循環(huán)運行模式，探索農(nóng)村生活污水資源化利用有效模式和組織方式。

　　3.集成推廣技術(shù)模式。試點縣要圍繞當(dāng)?shù)刂髟宰魑?，?yōu)化建立2套以上縣域糞肥還田主推技術(shù)模式，明確有機無機配合比例、糞肥用量、施用時間、施用方式等技術(shù)要點，指導(dǎo)服務(wù)主體科學(xué)開展糞肥還田。積極推進農(nóng)機農(nóng)藝融合，加強集成創(chuàng)新，優(yōu)選一批好用實用的糞肥還田機械，分作物分糞肥種類集成一批務(wù)實管用的輕簡化機械化技術(shù)模式，提升糞肥還田定量化、科學(xué)化水平。在農(nóng)村生活污水資源化利用試點區(qū)域，要根據(jù)人口分布、環(huán)境特點、村民意愿及習(xí)慣等因素，按房前屋后、農(nóng)業(yè)利用、生態(tài)消納等途徑合理選擇資源化利用方式。積極推進農(nóng)村廁所革命與生活污水治理有機銜接，因地制宜推進廁所糞污與農(nóng)村生活污水分散處理、集中處理與納入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理，建立廁污共治與庭院經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)利用模式，開展聯(lián)戶、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體化處理與資源化利用。因地制宜推廣“液體糞肥+水肥一體化”技術(shù)模式，推動沼液和經(jīng)無害化處理糞水的還田利用。

　　4.優(yōu)化組織推進形式。探索優(yōu)化組織形式，采取“服務(wù)主體+村集體+農(nóng)戶”“服務(wù)主體+合作社+農(nóng)戶”等模式，充分發(fā)揮村集體與合作社的組織推進作用，整合服務(wù)需求，集中連片推進，解決糞肥還田服務(wù)需求分散、服務(wù)對接成本高的問題，完善試點工作推進機制，加快糞肥還田進度，有條件的地方探索開展整村或整鎮(zhèn)糞肥還田。

　?。ㄈ┩晟篇勓a政策。試點縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，明確資金使用計劃，優(yōu)化實施范圍和補貼標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)主體積極性，帶動地方財政和社會資本投入，提高糞肥還田服務(wù)規(guī)模效益，降低運營成本，形成良性循環(huán)發(fā)展，推動畜禽糞肥就近就地還田利用。

　　1.實施范圍。試點主要作物包括糧食、蔬菜、水果、茶葉、花生、甘蔗和南藥等作物。支持對象主要是提供糞污收集處理與糞肥還田服務(wù)的企業(yè)（不包括養(yǎng)殖企業(yè)）、合作社、示范性家庭農(nóng)場和種植大戶等社會化服務(wù)主體。

　　畜禽糞污產(chǎn)生量高于縣域種植業(yè)消納量的試點縣，可在本縣種植業(yè)滿負(fù)荷消納后，選擇相鄰1-2個縣消納，對畜禽養(yǎng)殖場較為靠近鄰近縣農(nóng)田的，也可選擇相鄰縣的鎮(zhèn)、村農(nóng)田對接消納還田，但均需嚴(yán)把糞肥質(zhì)量和完善相關(guān)臺賬等監(jiān)管工作程序。

　　2.補貼內(nèi)容。一是糞肥還田服務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)匦笄菁S污資源化利用主推技術(shù)模式，對畜禽糞污收集處理、糞肥運輸施用等重點環(huán)節(jié)服務(wù)和商品有機肥還田服務(wù)予以獎補；對農(nóng)村廁所單戶或聯(lián)戶糞水收集施用進行適當(dāng)獎補。二是基礎(chǔ)性工作，補助開展有機肥資源及施用調(diào)查、田間試驗監(jiān)測、糞肥質(zhì)量抽檢、宣傳培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、信息化監(jiān)管和審計驗收等。

　　項目資金不得用于補助養(yǎng)殖主體畜禽糞污處理設(shè)施建設(shè)和運營，糞肥還田利用機械可通過農(nóng)機購置補貼應(yīng)補盡補。

　　3.補貼標(biāo)準(zhǔn)。充分考慮養(yǎng)殖主體、種植主體和專業(yè)化服務(wù)主體發(fā)展需求，結(jié)合實際綜合考慮糞肥類型、運輸距離、施用方式、還田數(shù)量等因素，開展試點典型模式經(jīng)濟分析，合理測算各環(huán)節(jié)補貼標(biāo)準(zhǔn)，探索分作物和糞肥種類補貼模式。根據(jù)三年試點糞肥還田成本綜合測算，可對補貼標(biāo)準(zhǔn)進行適當(dāng)調(diào)整，鼓勵糞肥還田向大田作物傾斜。

　　一是糞肥還田服務(wù)補貼。優(yōu)先選擇糞肥還田全環(huán)節(jié)服務(wù)，依據(jù)社會化服務(wù)主體還田面積，按本地區(qū)糞肥收集處理、運輸、施用服務(wù)總成本的畝均標(biāo)準(zhǔn)打包獎補。蔬菜、果樹和茶葉等經(jīng)濟作物糞肥還田服務(wù)補貼標(biāo)準(zhǔn)不超過總成本的30%，水稻等糧食作物糞肥還田服務(wù)可適當(dāng)提高補貼比例，但不超過50%，以提高糧食種植農(nóng)戶施用有機肥的積極性。

　　二是商品有機肥還田補貼。優(yōu)先選用以本地畜禽糞便為主要原料生產(chǎn)的商品有機肥，補貼標(biāo)準(zhǔn)為每噸不超過350元，補貼資金不超過項目資金總額的10%。

　　三是基礎(chǔ)性工作補助。有機肥資源及施用調(diào)查、田間試驗監(jiān)測、糞肥質(zhì)量監(jiān)管追溯、總結(jié)評估、宣傳培訓(xùn)及技術(shù)指導(dǎo)等工作予以直接補助，費用原則上不超過項目資金總額的8%。

　　農(nóng)村廁所糞水收集施用獎補標(biāo)準(zhǔn)由試點縣探索，取得經(jīng)驗后，再進一步復(fù)制推廣。

　?。ㄋ模┞鋵嵦镩g試驗監(jiān)測。

　　按照《關(guān)于印發(fā)廣東省綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點試驗方案和效果監(jiān)測方案的通知》（粵農(nóng)環(huán)耕〔2021〕5號）要求，年底前基本完成本年度田間試驗和效果監(jiān)測任務(wù)，并完善土壤和作物品質(zhì)等檢測項目。認(rèn)真做好試驗監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集整理和分析，按要求及時填報“全國綠色種養(yǎng)循環(huán)糞肥還田追溯服務(wù)平臺”，根據(jù)試驗監(jiān)測結(jié)果及時優(yōu)化糞肥施用技術(shù)參數(shù)，提高施肥科學(xué)性和精準(zhǔn)性，總結(jié)形成試驗報告和監(jiān)測報告。加強試驗監(jiān)測點管護，無特殊情況不得隨意調(diào)整，確保試驗監(jiān)測數(shù)據(jù)的連續(xù)性與可靠性。

　?。ㄎ澹娀S肥質(zhì)量監(jiān)管。

　　1.嚴(yán)格落實糞肥質(zhì)量服務(wù)主體負(fù)責(zé)制。糞肥收集、處理和還田施用嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，確保糞肥規(guī)范生產(chǎn)、安全還田，杜絕二次污染。還田的商品有機肥質(zhì)量應(yīng)符合按《有機肥料》（NY/T 525-2021）要求，還田糞肥的砷、汞、鉛、鎘、鉻等有毒有害限量指標(biāo)應(yīng)符合《有機肥料》（NY/T 525-2021）要求。服務(wù)主體還田糞肥和商品有機肥須使用質(zhì)量合格產(chǎn)品，健全糞肥檢測與還田服務(wù)臺賬。

　　2.加大糞肥質(zhì)量監(jiān)管力度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要落實資金保障，切實加大監(jiān)管抽查力度，堅決守牢還田糞肥質(zhì)量安全底線。對享受項目補貼的商品有機肥、社會化服務(wù)主體生產(chǎn)的糞肥每年抽檢不少于2次，對種植主體自漚自用的糞肥進行抽查，拒絕抽查的服務(wù)主體取消項目參與資格。對檢測質(zhì)量有問題的，相關(guān)主體要限期整改，整改不到位、屢次出現(xiàn)質(zhì)量問題的，取消其項目實施資格，追回該批次有機肥料財政補貼資金。

　　（六）加大宣傳培訓(xùn)力度。試點縣要制定宣傳培訓(xùn)計劃，創(chuàng)新方式方法，充分應(yīng)用“物聯(lián)網(wǎng)+”等信息化手段提高宣傳培訓(xùn)實效。一是通過多種渠道全方位、多角度廣泛宣傳綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)惠農(nóng)政策，對糧食安全、耕地保護、生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村振興的重要性，以及試點工作成效、機制創(chuàng)新和成熟模式等，通過有“看頭”的示范樣板、有“說頭”的典型案例，講好農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展故事，示范帶動有機肥推廣應(yīng)用。年底前，各試點縣要在省級及以上媒體平臺開展至少1次宣傳報道。二是在關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)開展綠色種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場觀摩，通過線上線下相結(jié)合的方式，加大培訓(xùn)指導(dǎo)力度，提升糞肥還田服務(wù)主體從業(yè)人員技術(shù)水平和服務(wù)能力，提高農(nóng)戶科學(xué)施肥水平和施用有機肥積極性，增強服務(wù)主體的示范帶動能力。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬娀M織推動。綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點工作已列入黨政同責(zé)糧食安全責(zé)任制考核檢查內(nèi)容。省委、省政府對此高度重視，定期開展項目進展情況調(diào)度。試點縣人民政府要切實履行項目實施主體責(zé)任，縣政府主要負(fù)責(zé)同志要高度重視，親自部署、大力推動，領(lǐng)導(dǎo)小組切實發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，壓緊壓實各級各部門責(zé)任，落實人員和資金保障；要充分考慮農(nóng)時季節(jié)和糞肥還田特點，簡化項目審批流程，在確保上年度任務(wù)清零的基礎(chǔ)上，加快完成本年度任務(wù)與資金執(zhí)行，確保如期高質(zhì)量完成試點目標(biāo)任務(wù)。

　?。ǘ┖粚嵓夹g(shù)保障。充分發(fā)揮各級專家指導(dǎo)組作用，分片包干為試點工作提供全程技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。在關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)，組織專家采取專題講座、進村入戶、直播答疑等形式開展糞肥科學(xué)還田、廁污共治技術(shù)指導(dǎo)，保障試點工作科學(xué)、規(guī)范、有序開展。組織科研單位、服務(wù)主體和企業(yè)等開展輕簡化機械化糞肥還田技術(shù)和施肥機械研究、示范和推廣，提高糞肥還田效率和降低施肥成本。

　?。ㄈ┘涌熨Y金執(zhí)行。項目資金已通過《廣東省財政廳關(guān)于提前下達(dá)2024年農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算的通知》（粵財農(nóng)〔2023〕197號）提前下達(dá)，每個試點縣1000萬元。各級要按照《農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升資金管理辦法》和中央財政資金約束性任務(wù)要求，嚴(yán)格項目資金監(jiān)管，專款專用，嚴(yán)禁擠占挪用、虛報冒領(lǐng)，確保資金規(guī)范安全使用。地級市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門6月10日前在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳專項資金管理系統(tǒng)（http://120.197.34.35: 8001/nytzj-web/minstone/login）填報項目資金分配情況。試點縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要優(yōu)化資金支付方式，通過預(yù)付款、分期支付等方式，加快資金執(zhí)行進度，原則上年底前支出不低于80%，并避免出現(xiàn)拖欠款情況，保障服務(wù)主體的積極性和試點工作取得預(yù)期成效。每月25日前在“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)移支付管理平臺”（http://zyzf.xnzb.org.cn）上報資金執(zhí)行情況。

　　（四）完善項目管理。

　　1.嚴(yán)格落實全程監(jiān)管機制。依托“廣東綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點監(jiān)管平臺”和線上線下相結(jié)合方式，完善糞肥還田全程可追溯監(jiān)管機制。有條件的地方探索以政府購買服務(wù)的方式，通過具備相關(guān)服務(wù)能力的第三方提供監(jiān)管技術(shù)支撐，提高試點監(jiān)管規(guī)范性和工作效率。

　　2.加強督導(dǎo)和進展調(diào)度。我廳和地級市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在試點關(guān)鍵時期和重點地區(qū)派出工作組開展項目督導(dǎo)和調(diào)研，確保各級責(zé)任落實、措施到位、執(zhí)行有力。嚴(yán)格執(zhí)行“一季一調(diào)度，一年一總結(jié)”制度，調(diào)度數(shù)據(jù)定期通過“全國綠色種養(yǎng)循環(huán)糞肥還田追溯服務(wù)平臺”上報，并提交有關(guān)工作文檔、圖片等佐證材料。

　　3.做好總結(jié)驗收。一是加強對項目服務(wù)主體和監(jiān)管技術(shù)支撐單位的日常管理與考核，考評結(jié)果作為資金撥付和下年度服務(wù)主體資格確定的重要依據(jù)。二是認(rèn)真做好總結(jié)評估。試點年度總結(jié)評估采取縣級自評、省級審核、部級綜合評估復(fù)核的方式，評估結(jié)果作為項目安排的重要依據(jù)。各試點縣要按照綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點評估評分標(biāo)準(zhǔn)（見附件）認(rèn)真開展自評，形成自評報告。項目年度總結(jié)評估、績效自評、試驗監(jiān)測報告等材料于12月15日前報送。三是及時開展項目驗收。項目建設(shè)完成后3個月內(nèi)進行項目審計和初驗收，初驗收合格的向我廳申請省級項目整體驗收。